10月25日，部门国家发展改革委等6部门印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的发布若干政策措施》（下称《措施》），进一步加大制造业引资力度，条支着力解决外商投资企业面临的持外突出问题，全面加强外商投资促进和服务，资新制造资力推动利用外资高质量发展。举措进步加

商务部最新数据显示，业引今年前8个月，部门中国实际使用外资金额8927.4亿元，发布按可比口径同比增长16.4%。条支从行业来看，持外高技术产业实际使用外资增长33.6%。资新制造资力

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，举措进步加当前中国经济具有明显的业引韧性，对于外企的部门吸引力仍然较为明显。进入到高质量发展阶段，要充分发挥中国较为完备的产业体系与庞大的市场优势，引导外商加大对以制造业为代表的实体经济投资，推动高水平对外开放，从而助力构建“双循环”新发展格局。

推动重大外资项目尽快落地

《措施》提出，推动外资项目签约落地。发挥重大外资项目牵引带动作用，给予项目用地、环评、规划、能耗等政策支持。加大重点外资项目支持力度，加强用地、环保、物流、人员出入境等方面的服务保障。健全重大和重点外资项目工作专班机制，推动一批重大和重点外资项目尽快落地。地方相应的工作专班要创新工作方式，积极主动对接项目，建立健全项目储备库，全流程跟踪服务项目落地实施。

国家发改委数据显示，国家层面目前已推出五批33个重大外资项目，总投资约1380亿美元。如巴斯夫（广东）一体化基地项目、沈阳华晨宝马第三工厂项目等已陆续投入运营，带动作用明显。

白明表示，目前的外资投资项目，既包括重大的基础设施投资，也包括制造业转型升级投资，投资领域范围继续扩大，将进一步打开外资进入中国市场的空间，增强外资参与中国经济实现共同发展的愿望和能力。

国家发改委党组成员、副主任赵辰昕也在10月17日举行的专题新闻发布会上透露，后续将推出第六批重大外资项目，在中央层面给予产业规划、用地、环评、能耗等政策的支持，推动项目加快落地。

用好用足“中外快捷通道”

为进一步便利国际商务人员往来，《措施》提出，在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨国公司、外商投资企业高管、技术人员及其家属出入境。各地方要用好用足中外人员往来“快捷通道”，结合当地实际，进一步明确标准和流程，为外籍人员来华提供便利。

据了解，我国已经建立了中外人员往来的“快捷通道”，推出中国版“国际旅行健康证明”，为人员往来畅通、产业链供应链稳定提供助力。

白明表示，目前各地在严格遵守防疫情况下，也在细化落实“中外快捷通道”的具体实施办法。但还需进一步明确标准和优化流程，从而有效支持跨境公司企业经营和业务的正常开展，稳定企业发展信心。

此外，《措施》提出，要强化外商投资企业金融支持。支持符合条件的外商投资企业通过在主板、科创板、创业板、北京证券交易所上市，在新三板基础层和创新层挂牌，以及发行公司信用类债券进行融资。

金融市场部宏观研究员周茂华告诉21世纪经济报道记者，目前关于外资企业上市的操作细则较少，此举有助于扩宽外资企业融资渠道，提升我国资本市场包容性，深化资本市场对外开放，提升我国资本市场国际化水平。同时，允许符合条件的外资企业在国内资本市场融资，有助于提升人民币在全球投融资功能发挥，进一步推动人民币国际化水平。

有序引导先进制造与绿色低碳投资

为进一步优化外商投资结构，《措施》对标“十四五”规划《纲要》要求，在先进制造业和高新技术方面，重点鼓励外商投资高端装备、基础元器件、关键零部件等领域。在现代服务业方面，重点鼓励外商投资研发设计、现代物流等领域。

同时，《措施》对加快外商投资绿色低碳升级作了专门阐述。要求引导外资积极参与碳达峰碳中和战略，实施工业低碳行动和绿色制造工程，支持开发绿色技术、设计绿色产品、建设绿色工厂，打造绿色供应链，创建绿色设计示范企业。支持外商投资企业平等参与绿色低碳领域相关标准制修订，科学确定国家重点产品能效能耗限额要求。支持外商投资企业参与绿色低碳技术研发和推广应用，鼓励外商投资企业做能效、水效等方面的“领跑者”。

中国美国商会近期报告显示，疫情等因素影响下，仍有超六成受访企业计划今年加大在华投资，超八成在华美企不考虑移出中国。近来，多家知名跨国公司围绕低碳业务加大在华投资和布局。

“当前，绿色低碳转型已成为经济社会发展大趋势。许多跨国企业先试先行，积累了丰富的绿色低碳循环发展经验和技术能力。目前需要引导他们积极参与中国产业结构优化升级和绿色低碳转型，共享中国经济社会发展的巨大机遇。”白明说。

同时，《措施》在区域布局方面提出，要给予中西部和东北地区基础制造、适用技术、民生消费等领域政策支持。实施好鼓励外商投资产业目录配套政策，确保符合条件的外资项目和企业应享尽享。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时指出，中西部地区正在大力改善营商环境，积极承接东部的产业转移，有利于增加地方就业吸引力，促进外地务工人员和科技人才回流，加快当地工业化和城镇化进程。但同时应看到，目前各地承接产业转移也面临着各种问题和困难，诸如区位交通不便、园区基础设施不足、土地和能耗指标约束等。

白明认为，与越南、马来西亚等周边国家和地区相比，缺乏交通物流的区位优势仍是中西部地区的短板。中西部地区应继续加大基础设施改善力度，完善包括航空、铁路、公路、内河运输等综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，从而提升贸易便利度。

（作者：缴翼飞 编辑：包芳鸣，见习编辑张铭心）

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