完善“双碳”工作数据支持 建章立制只是开始

文 赵志疆

碳排放统计核算是双碳做好碳达峰、碳中和工作的完善重要基础，是工作制定政策、推动工作、数据始开展考核、支持只开谈判履约的建章重要依据。日前，立制国家发改委、双碳国家统计局、完善生态环境部公布《关于加快建立统一规范的工作碳排放统计核算体系实施方案》（以下简称“《实施方案》”），对相关工作进行全面部署。数据始《实施方案》提出，支持只开到2025年，建章统一规范的立制碳排放统计核算体系进一步完善，数据质量全面提高，双碳为碳达峰、碳中和工作提供全面、科学、可靠的数据支持。

2021年10月24日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确指出，加快完善地区、行业、企业、产品等碳排放核查核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。2022年5月12日，国家发改委副主任胡祖才出席“中国这十年”系列主题新闻发布会，在答记者问时指出：推进“双碳”工作首先要加强统筹协调，建立统一规范的碳排放统计核算体系。以《实施方案》的公布为标志，意味着建立统一规范的碳排放统计核算体系有了具体的路线图。

实现碳中和的根本在于减少碳排放，准确、可靠的碳排放数据是全国碳市场有效规范运行的关键。碳排放的统计核算直接关系到碳减排政策的制定，以及相应的管理和运作机制是否有效。加快建设全国统一大市场，需要进一步理顺碳排放统计核算的工作机制，建立全国及地方碳排放统计核算制度。为此，《实施方案》提出，由国家统计局统一制定全国及省级地区碳排放统计核算方法，明确有关部门和地方对能源活动、工业生产过程、排放因子、电力输入输出等相关基础数据的统计责任，组织开展全国及各省级地区年度碳排放总量核算。

加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，有助于建设全国碳市场一体化管理平台，强化碳排放数据全链条管理。在此过程中，需要完善行业企业碳排放核算机制，进一步提升行业企业碳排放数据质量。《实施方案》提出，由生态环境部、国家市场监管总局会同行业主管部门组织制修订电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、建筑等重点行业碳排放核算方法及相关国家标准，加快建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。

碳排放贯穿能源生产、传输、使用的整个产业链，碳排放统计核算的一项基础性工作就是，制定产品“碳足迹”的核算方法。《实施方案》提出，由生态环境部会同行业主管部门研究制定重点行业产品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。此外，为了提高温室气体排放清单核算数据的准确性和权威性，《实施方案》提出，完善国家温室气体清单编制机制。由生态环境部会同有关部门组织开展数据收集、报告撰写和国际审评等工作，按照履约要求编制国家温室气体清单。

综观《实施方案》重点部署的四项任务，不仅细化了各部门在不同环节的职责分工，而且明确了不同层面、不同维度下的碳排放统计核算工作。此外，《实施方案》提出了夯实统计基础、建立排放因子库、应用先进技术、开展方法学研究、完善支持政策等五项保障措施，为建立统一规范的碳排放统计核算体系打下了坚实基础。与此同时，依托于更具科学性和准确性的核算数据，可以加大针对数据造假等行为的处罚力度，维护碳排放权交易市场的健康发展。

作为实现碳达峰、碳中和的重要政策工具，碳排放权交易旨在通过市场调节手段，让企业认识到买碳有成本、节碳有回报，进而引导重点排放单位进行节能减排。准确可靠的数据，是碳排放权交易的基石。去年10月，生态环境部印发《关于做好全国碳排放权交易市场数据质量监督管理相关工作的通知》，要求各地环保部门做好全国碳市场数据质量监督管理。与此同时，生态环境部组织31个工作组开展碳排放报告质量专项监督帮扶，揪出了一批数据造假的“害群之马”。

目前，生态环境部已发布《碳排放权交易管理办法（试行）》《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》和《碳排放权结算管理规则（试行）》等一系列规定，我国碳排放权交易进入到全国统一规范、统一交易的发展期。对碳排放权交易的全部过程进行严格监督，不仅需要以健全的法律法规维护碳排放权交易市场健康运行，而且需要建立保障数据质量的长效管理机制，统一规范的碳排放统计核算体系不可或缺。

加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，是贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和工作部署，统筹支撑国内“双碳”目标实现和国际履约工作的重要手段。伴随着《实施方案》的稳步推进，经济社会发展全面绿色转型将获得更多的数据支撑与基础保障。